ГОСЗАКАЗ, ГОСЗАКУПКИ, ГОСКОНТРАКТ

Подрядчикам о дополнительных работах

21 Сен 2017

Последние четыре года было аксиомой, что подрядчик, при выполнении работ по государственному (муниципальному) контракту, может даже и не рассчитывать на оплату согласованных с заказчиком дополнительных объемов, если их стоимость больше чем допустимые 10% от цены контракта.
Стороны контракта не вправе заключать соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на 10%. То есть, дополнительное соглашение, которое предусматривает поставку товаров, работ или услуг на сумму, превышающую цену контракта больше чем на 10%, считалось ничтожным в части такого превышения.
Заключая такое соглашение, рисковали обе стороны, так как подрядчик (поставщик) не смог бы взыскать по нему деньги сверх суммы в размере 10% от цены контракта, а на заказчика и его должностное лицо мог быть наложен административный штраф (ч. 3 ст. 2.1, ч. 4 или 5 ст. 7.32 КоАП РФ).

НО, наконец, Верховный суд РФ решил, что исключение из названного правила есть, и это не учтенные строительные работы.
Дополнительные строительные работы, цена которых превышает 10% цены контракта, могут быть оплачены, если:
- их нельзя было учесть в документации о закупке и без них невозможно завершить учтенные работы;
- невыполнение этих работ негативно влияет на годность и прочность результата основных работ;
- они не могли быть выполнены иным лицом без увеличения их стоимости.
Эти условия должны быть соблюдены одновременно.

Осталось напомнить, что теперь этим указанием ВС РФ могут воспользоваться даже те подрядчики, которые сдали работы и год, и два, и почти три назад. То есть можно пытаться взыскать с заказчиков стоимость дополнительных работ, если срок исковой давности (три года) не истек.

Плата за отказ от договора

15 Июнь 2017

В последнее время нередко возникают спорные вопросы в отношении законности включения в государственный контракт платы за отказ от договора одной из его сторон.
Такая выплата не является санкцией и не ограничивает право заказчика на односторонний отказ. По мнению АС Северо-Западного округа, контрагенты могли предусмотреть такое условие на случай, если заказчик досрочно и немотивированно откажется от договора, при этом суд сослался на позицию Пленума ВАС РФ 2014 года.
Другие суды округов также считают, что условие о подобной плате законно. Например, АС Московского округа в октябре 2016 года допустил согласование в договоре неустойки за односторонний отказ.

Самостоятельная работа подрядчика

24 Май 2017

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 г. № 570 установлены виды и объемы работ по строительству и реконструкции объектов капстроительства, которые подрядчик обязан выполнять самостоятельно без привлечения субподрядчиков.
В правительственный перечень вошли 34 вида работ, среди которых - устройство фундаментов и оснований, возведение несущих конструкций.
Из утвержденного списка заказчик должен будет включать в документацию о закупке возможные виды и объемы работ, подлежащих самостоятельному выполнению. Конкретные же виды и объемы работ из числа возможных заказчик будет определять по предложению подрядчика и включать их в контракт. Цена этих видов работ исходя из их сметной стоимости в совокупном стоимостном выражении должна составлять:
- не менее 15% от цены контракта - со дня вступления в силу Постановления N 570 до 1 июля 2018 года;
- не менее 25% от цены контракта - с 1 июля 2018 года.
Если подрядчик не исполнит надлежащим образом обязательство самостоятельно выполнить указанные работы, ему будет грозить штраф в размере 5% от стоимости этих работ.

Деловая репутация участника закупки

24 Май 2017

Госзаказчик не вправе требовать от участников закупки наличия индекса деловой репутации, рассчитанного только организацией, аккредитованной в системе добровольной сертификации. Законодательство не обязывает участников иметь такой индекс.
Индекс деловой репутации может определить как сам заказчик, так и участник по документам о квалификации. Для этого нужно умножить объем выполненных работ на количество контрактов (договоров) по аналогичным объектам. Полученное значение следует разделить на количество судебных решений, вынесенных не в пользу участника. Решения должны быть по делам о неисполнении участником обязательств по контрактам (договорам) из заявки.

Госконтракт под отлагательным условием

19 Май 2017

Федеральная антимонопольная служба России считает, что госконтракт может содержать условие о том, что контрагенты начинают исполнять обязательства только после доведения лимитов бюджетных обязательств.
Такой вывод следует из письма антимонопольной службы от 20.03.2017 N РП/17453/17
Ведомство отметило: заключение госконтракта при отсутствии лимитов бюджетных обязательств может привести к несвоевременной оплате по нему и повлечь расходы бюджетных средств на уплату неустойки.
ФАС считает, что Закон № 44-ФЗ не запрещает заключить госконтракт под отлагательным условием.

Избежать реестр недобросовестных поставщиков (РНП) можно

11 Апр 2017

Федеральная антимонопольная служба России в своем Письме от 16.03.2017 г. облегчила участь некоторых участников госзакупок. В этом письме указаны случаи, когда, в общем-то, виновного участника можно и не включать в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
Во-первых, это случаи, когда государственный или муниципальный контракт расторгнут из-за того, что исполнитель не соответствует требованиям или представил недостоверные сведения о таком соответствии.
Вывод антимонопольная служба обосновала тем, что в этих случаях расторжение контракта не связано с существенным нарушением его условий. По Закону № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация: об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта; о поставщиках, подрядчиках, исполнителях, контракты с которыми расторгнуты по решению суда или из-за одностороннего отказа заказчика в связи с существенным нарушением условий контракта.
Во-вторых, ФАС России указала, что, если контракт расторгнут по мировому соглашению или иным обстоятельствам, не связанным с нарушением условий контракта исполнителем, сведения о последнем также не включаются в РНП.

Отказ от контракта

30 Март 2017

Минэкономразвития указал, что норма Закона № 44-ФЗ об обязанности заказчика в одностороннем порядке отказаться от контракта применяется не только к поставке, но и к выполнению работ, в ходе которых изготавливается товар, предусмотренный контрактом.
Закон № 44-ФЗ обязывает заказчика отказаться в одностороннем порядке от исполнения контракта, если ему поставлен товар, который не соответствуют требованиям извещения о закупке и документации о ней.
Теперь, на основании мнения Минэкономразвития, заказчик обязан отказаться от контракта, если работы, выполненные подрядчиком, исполнителем не соответствуют требованиям контракта.
При этом, если товар или работы, не соответствующие условиям контракта будут приняты, должностное лицо заказчика могут оштрафовать. Размер штрафа составляет от 20 тыс. до 50 тыс. руб.

Заказчик получит и штраф, и пени

19 Март 2017

Верховный суд РФ решил, что если поставщик не поставил товар по госконтракту, то заказчик может взыскать кроме штрафа за неисполнение контракта еще и пени за просрочку его исполнения.
Так поставщик в установленный срок не поставил заказчику товар. Госзаказчик в одностороннем порядке отказался от исполнения контракта и предъявил иск о взыскании с поставщика штрафа за неисполнение контракта, а также пени за просрочку его исполнения.
Первая инстанция взыскала только штраф, посчитал, что Закон № 44-ФЗ не предусматривает начисления пеней за ненадлежащее исполнение или неисполнение обязательства. Пени взыскиваются тогда, когда товар фактически был поставлен, но с нарушением срока. В данной ситуации товар не был поставлен вовсе.
Верховный суд РФ отменил все судебные акты в части отказа во взыскании пеней и направил дело на новое рассмотрение. ВС РФ считает, что если товар не поставлен в установленный срок, то нарушен госконтракт в целом, а кроме того допущена просрочка исполнения обязательства. Взыскание только лишь штрафа не восстанавливает положение кредитора.

Обеспечение исполнения контракта

17 Март 2017

Достаточно частый вопрос – можно ли предоставить заказчику несколько последовательных банковских гарантий. Например, это бывает необходимо подрядчику или поставщику при ограниченности средств на одномоментную гарантию.

Недавно Минэкономразвития высказало свое мнение по этому вопросу – нет, нельзя. Объяснения простые, и не очень убедительные: в Законе № 44-ФЗ нет положений о возможности предоставления последовательно нескольких банковских гарантий. Кроме того, чиновники пошли дальше, и высказали мнение о том, что и одновременное представление нескольких гарантий незаконно. Обоснования те же, что и выше.

Наше мнение таково, если Закон № 44-ФЗ и условия конкретного Контракта прямо не запрещают предоставление заказчику нескольких гарантий, значит это возможно и законно. Главное, что бы цель обеспечения исполнения контракта была достигнута.